Cusco

INFORME


"La Brújula de Competitividad"
Método para la planificación estratégica, monitoreo y evaluación de procesos DEL


Cusco, Perú, 28 de marzo 2009

Indice

1. Antecedentes
2. Objetivo y resultados esperados del taller
3. Agenda del taller
4. Desarrollo del taller
4.1 Bienvenida y nivelación de expectativas
4.2 Introducción a la metodología
4.3 Presentación del ejemplo y definición del objeto
4.4 Mapeo de actores
4.5 Definición del objetivo DEL para las Mancomunidades ejemplares
4.6 Identificación de Factores Críticos de Éxito
4.7 Definición de indicadores
4.8 Definición de actividades estratégicas
4.9 Compromisos y acuerdos
4.10 Evaluación del taller
5. Recomendaciones

Usted tiene libertad:
- para copiar, distribuir, exhibir, y presentar este documento- hacer trabajos que se deriven del mismo
- hacer uso comercial de este trabajobajo las siguientes condiciones:

- Atribución. Debe atribuir el trabajo a mesopartner, EMURPE y ded.
- Compartir por igual. Si altera, transforma, o construye sobre este trabajo, debe distribuir el trabajo resultante solo bajo una licencia idéntica a esta.
- Para cualquier re-uso o distribución, debe poner en claro a los demás sobre los términos de la licencia de este trabajo.
- Cualquier de estas condiciones pueden ser dispensadas si obtiene el permiso de mesopartner, REMURPE y ded.

El uso justo que le dé al documento y otros derechos de ninguna manera se verán afectados por las condiciones precedentes. El código legal completo está disponible en

http://creativecommons.org/licenses/bysa/2.5/legalcode

En muchas municipalidades y mancomunidades municipales en la Región Cusco, han desarrollado diversas iniciativas de promoción del Desarrollo Económico Local, asimismo, existen una gama de técnicos con experiencias en la Promoción del Desarrollo Económico Local. Por tal, existe la necesidad de planificar y evaluar según sea el caso los avances de los procesos en DEL que se han dado. La actividad se enmarca en el proceso de capacitación, que REMUR Cusco y REMURPE están brindando a la Red Técnica Municipal de Cusco desde hace más de un año. En estas circunstancias, las condiciones para la aplicación de la herramienta novedosa de la Brújula de la Competitividad, promovida por REMURPE en coordinación con la consultora mesopartner, y con ayuda de la Fundación Interamericana (IAF) así como el ded, fueron buenas. El taller contó con la presencia de 50 participantes (ver anexo 2: Lista de participantes) y fue realizado como previsto, el día 28 de marzo 2009 en las instalaciones de la ONG Cipca en la ciudad de Piura. El diseño metodológico y la facilitación del taller estuvieron a cargo de Yolanda Collatón, responsable del área DEL de REMURPE y de Anke Kaulard, asesora del DED en REMURPE. La organización en situ estuvo a cargo de Ernesto Vizcardo y Max Cahuata de la REMUR Cusco. El equipo de facilitación había recibido una asesoría a distancia por parte de Ulrich Harmes-Liedtke, socio de la consultora alemana mesopartner. Agradecemos el apoyo de mesopartner en la aplicación de la metodología en el Perú. Por lo anteriormente dicho, se resalta que en este taller los esfuerzos se concentraron plenamente en la transferencia de la metodología y la oportunidad para los participantes de practicar los diferentes pasos de la herramienta. Los resultados de los trabajos grupales se registran por este motivo solamente de manera ejemplar en el presente informe. Los participantes asumieron el compromiso de aplicar el método en sus territorios, con los actores privados y públicos importantes para el DEL de su zona. Hubo interés de algunos municipios en particular en seguir con la aplicación de la herramienta. La selección de un ejemplo a nivel de mancomunidad fue estratégica porque la promoción de mancomunidades es un eje central para el trabajo de REMURPE en general. En específico, se está debatiendo la utilidad de trabajar de forma mancomunada en el tema DEL. De esta forma, la mancomunidad se llenará más de vida y se focaliza en un tema específico, como el desarrollo económico. Tomando en cuenta que el objeto del análisis será la ancomunidad, se concertó con los participantes la focalización de la Brújula a nivel del Desarrollo Económico Local. No se trabajó a nivel de sector, cadena, o incluso actividad dentro del sector.

Objetivo:
Capacitar a técnicos municipales de la Región Cusco como facilitadores/as del método la "Brújula de la Competitividad" para que puedan aplicarlo en la planificación estratégica y evaluación de resultados de los procesos DEL en sus municipios y mancomunidades.

Resultados esperados:
Para el desarrollo del taller se esperaron lograr los siguientes resultados:
Al finalizar el taller las y los participantes habrán:
- Comprendido las diferentes etapas de la metodología "La Brújula de la Competitividad".
- Practicado la aplicación de las herramientas con un ejemplo de su realidad.
- Sido motivados a aplicar la herramienta para la planificación estratégica y la medición de los resultados de los procesos DEL en su mancomunidad.

4.1 Bienvenida y nivelación de expectativas

Después de las palabras de bienvenida del secretario técnico de REMUR CUSCO (Red de Municipalidades Rurales de Cusco), Ernesto Vizcardo, los participantes1 se presentaron cada uno utilizando tarjetas mesocard.

Cada participante llenó tres tarjetas indicando:
- Nombre
- Institución y Lugar
- ¿Qué espero del taller?

En una capacitación de capacitadores, es especialmente importante asegurar que todos estén "en el mismo barco", es decir, apuntando a los mismos objetivos de aprendizaje, por lo cual se realizó la nivelación de expectativas, comparando las expectativas con los objetivos propuestos por el equipo de facilitación.

Los resultados de la presentación y nivelación de expectativas se encuentran en el anexo 1.

En general, las expectativas de los participantes giraron alrededor de 4 temas:
- Aprendizaje de nuevas herramientas en DEL
- Conocer más sobre el DEL en general
- Recoger nuevas experiencias organizativas para el DEL
- Recibir un mayor esclarecimiento visionario para el mañana

La facilitadora, después de la nivelación de expectativas, xplicó brevemente el programa del taller.

4.2 Introducción a la metodología

Para dar una breve introducción a la Brújula, se presentaron brevemente los objetivos de la herramienta.

4.4 Mapeo de actores

Para mapear los actores y aclarar su estructura, en cada grupo se realizó una lluvia de ideas con los participantes respecto a la siguiente pregunta motivadora:

¿Quiénes somos "nosotros", quiénes son "ellos"?

Los resultados se muestran en seguida:
(verde = actor público, rosa = actor privado (empresarial), blanco = institución de apoyo)


El mapeo fue considerado como importante por parte de los participantes porque mediante los colores se aclarecieron los roles de los actores.

Por parte de la facilitación, se aclaró que la presencia física (con una oficina) en el territorio, no necesariamente significa que el actor forme parte del sistema de desarrollo económico local o territorial.

Además, este paso es necesario para poder avanzar en un paso posterior con la identificación de los Factores Críticos de Éxito: se define, quiénes somos "nosotros" (cuadrante referido a los procesos internos) y quiénes son "ellos" (cuadrante de los actores externos y clientes).

En el ejercicio se demostró también que el concepto de "mancomunidad" como unidad territorial no es concebida así por todos los actores. Se debe construir todavía una identidad común a nivel de la mancomunidad y asociación de municipios tomadas como ejemplo. Los participantes tenían muy buen conocimiento sobre todos los actores de su mancomunidad o asociación.

4.5 Definición del objetivo DEL para las mancomunidades ejemplares

Siendo el taller un ToT, el equipo de facilitación resaltó de nuevo que los objetivos que se iban a construir solamente podían ser una referencia porque no estaban presentes todos los actores claves de la mancomunidad; es decir, representantes de los gobiernos locales miembros de la mancomunidad y el sector empresarial, a saber las organizaciones de productores, transportistas, etc.

Para un buen funcionamiento de la metodología en todo caso es importante que el objetivo para el Desarrollo Económico Local esté bien definido, por lo cual las facilitadoras en sus respectivos grupos realizaron una lluvia de ideas en tarjetas según la siguiente pregunta motivadora:

¿Qué deseamos lograr en el Desarrollo Económico Local en… hasta el…?

Se ordenaron las tarjetas según "nubes de ideas", y la facilitadora preguntó si había una tarjeta que resumía varios aspectos en una; se descartaron las tarjetas dirigidas a actividades y estrategias, y se escribió el objetivo en una nueva tarjeta, con la participación de todos.

4.6 Identificación de Factores Críticos de Éxito

El "corazón" de la metodología, y además el punto que fue percibido como más difícil por parte de los participantes de la capacitación de capacitadores, es la identificación de Factores Críticos de Éxito (FCE).

Las facilitadora dio una breve introducción a los Factores Críticos de Éxito en plenaria, y se mostró que el término en sí se debería explicar de otra forma, debido a que los participantes en la mayoría interpretaron la palabra "crítica" como algo negativo. Por este motivo, se explicó que se trata de definir las condiciones o los aspectos necesarios para el éxito de un proceso DEL.

Conocimiento y aprendizaje:

¿Cómo podemos mejorar nuestros conocimientos, manejar información importante, aprender sobre nuestro territorio y concertar nuestro entendimiento del DEL?


Procesos Internos:

¿Cómo debemos organizar nuestros esfuerzos y procesos internos para asegurar su efectividad?


Relaciones con actores externos:

¿Cómo debemos interactuar con actores externos para que el desarrollo económico territorial sea un éxito?

Resultados económicos y financieros:

¿Qué impactos queremos generar para nuestras empresas y nuestro territorio?

Se resaltó además que se abordan los cuatro factores en sentido contrario a las agujas del reloj: los incentivos correctos para el aprendizaje y crecimiento que llevarán a mejorar constantemente el proceso interno que va a satisfacer al cliente, de modo que se tendrá un rendimiento financiero convincente como resultado final (ver manual Brújula).

Para facilitar el ejercicio, se presentó un ejemplo para un FCE por cuadrante.


La pregunta clave para los participantes fue:

¿Cuáles son los FCE que determinan si la mancomunidad logra su objetivo?

Definición de FCE (Factores Críticos de Éxito):

4.7 Definición de indicadores

Como siguiente paso, los participantes de los grupos definieron indicadores para los dos FCE priorizados en cada cuadrante. Sin embargo, primero la facilitadora presentó algunas reglas importantes para la definición de indicadores. Todos los indicadores deben pasar por el filtro de la "MAREA", y se les asigna un cierto puntaje, para identificar después qué indicadores realmente son sólidos (para mayor información sobre el método por favor consultar también el Manual de la Brújula, adaptado por mesopartner y REMURPE a la realidad
peruana).

Grupo A: Willkamayu
Indicadores cuadrante Conocimientos y Aprendizaje: FCE Identificación técnica de proyectos productivos y servicios

4.8 Definición de actividades estratégicas

En los dos grupos se trabajaron diferentes metodologías para este paso. El grupo A siguió trabajando en sub-grupos, los mismos que se habían formado en el paso anterior. Para cada FCE elegido anteriormente, se definió un Plan de Acción. La facilitadora resaltó que la meta de este ejercicio es practicar la herramienta; sin embargo, se estaban vislumbrando ideas interesantes que se podrían aplicar en los territorios respectivos, con la ayuda de los actores públicos y privados. Los integrantes del grupo B trabajaron un ejemplo para un Plan de Acción en plenaria.

Para elaborar el Plan de Acción, se aplicaron las 6 preguntas de
Pfeiffer.

1. ¿Cómo exactamente vamos a hacer esto?
2. ¿Quién asumirá la responsabilidad?
3. Quién colaborará?
4. ¿Cuáles son los recursos que necesitamos?
5. ¿Cuándo comenzamos?
6. ¿Cómo sabremos que hemos empezado?